事業(yè)單位公共基礎(chǔ)知識：關(guān)于《城市公共交通條例》的考點(diǎn)梳理

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城市公共交通是保障人民群眾日常基本出行的社會公益性事業(yè)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和基本民生保障，是建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通體系、加快建設(shè)交通強(qiáng)國的重要內(nèi)容。黨中央、國務(wù)院高度重視城市公共交通發(fā)展，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展公共交通是現(xiàn)代城市發(fā)展的方向。因此《城市公共交通條例》(以下簡稱“《條例》”)于2024年8月19日國務(wù)院第39次常務(wù)會議通過，自2024年12月1日起施行�！稐l例》共六章五十四條，涵蓋了總則、發(fā)展保障、運(yùn)營服務(wù)、安全管理、法律責(zé)任和附則等內(nèi)容。它明確了城市公共交通的定義、發(fā)展原則、政府責(zé)任、企業(yè)責(zé)任等，旨在構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的城市公共交通體系，為城市公共交通的有序發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治基石。

一、背景目的：城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展，滿足公眾基本出行

(一)明確公交優(yōu)先發(fā)展導(dǎo)向

城市公共交通對支撐城市現(xiàn)代化發(fā)展具有重要作用�！稐l例》第三條規(guī)定，國家實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，綜合采取規(guī)劃、土地、財政、金融等方面措施，保障城市公共交通發(fā)展，增強(qiáng)城市公共交通競爭力和吸引力。國家鼓勵、引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇公共交通作為機(jī)動化出行方式。

《條例》第四條指出，城市公共交通工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持城市公共交通公益屬性，落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的城市公共交通體系。

(二)壓實(shí)發(fā)展主體責(zé)任

《條例》注重權(quán)責(zé)劃分，進(jìn)一步理順并明確了政府應(yīng)承擔(dān)的管理權(quán)責(zé)和要求。《條例》第五條指出，城市人民政府是發(fā)展城市公共交通的責(zé)任主體。城市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市公共交通工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)城市公共交通發(fā)展保障措施，強(qiáng)化對城市公共交通安全的監(jiān)督管理，統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)解決城市公共交通工作中的重大問題。國務(wù)院城市公共交通主管部門及其他有關(guān)部門和省、自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市公共交通工作的指導(dǎo)。

二、發(fā)展保障：規(guī)劃先行，財政支持

(一)規(guī)劃引領(lǐng)資源配置

規(guī)劃是政府對資源進(jìn)行系統(tǒng)性配置的重要手段�！稐l例》第九條特別指出，城市綜合交通體系規(guī)劃需明確公共交通優(yōu)先發(fā)展的原則，并要求城市人民政府依據(jù)實(shí)際狀況和需求，制訂城市公共交通規(guī)劃。

在確保用地方面，《條例》第十二條指出，城市人民政府應(yīng)當(dāng)依法保障城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地。城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地符合規(guī)定條件的，可以以劃撥、協(xié)議出讓等方式供給。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求且不影響城市公共交通功能和規(guī)模的前提下，對城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地可以按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)施綜合開發(fā)，支持城市公共交通發(fā)展。

(二)合理確定交通票價，保障公眾基本出行

由政府定價建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，《條例》第十四條指出，城市公共交通票價依法實(shí)行政府定價或者政府指導(dǎo)價，并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。鼓勵根據(jù)城市公共交通服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)輸距離以及換乘方式等因素，建立多層次、差別化的城市公共交通票價體系。

制定、調(diào)整城市公共交通票價，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮企業(yè)運(yùn)營成本、社會承受能力、交通供求狀況等因素，并依法履行定價成本監(jiān)審等程序。

開展定制化服務(wù)，《條例》第十五條指出，城市公共交通企業(yè)在保障公眾基本出行的前提下，可以開展定制化出行服務(wù)業(yè)務(wù)。定制化出行服務(wù)業(yè)務(wù)可以實(shí)行市場調(diào)節(jié)價。

政府財政支持為公眾出行托底�！稐l例》第十六條指出，城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門，在對城市公共交通企業(yè)開展運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量評價和成本費(fèi)用年度核算報告審核的基礎(chǔ)上，綜合考慮財政承受能力、企業(yè)增收節(jié)支空間等因素，按照規(guī)定及時給予補(bǔ)貼補(bǔ)償。

三、運(yùn)營服務(wù)：提升服務(wù)質(zhì)量，保障乘客權(quán)益

(一)優(yōu)化線網(wǎng)布局，滿足出行需求

《條例》第三章主要聚焦乘客需求，對全力提升服務(wù)品質(zhì)方面進(jìn)行了明確規(guī)定。

《條例》第十八條第一、三款，城市人民政府城市公共交通主管部門應(yīng)當(dāng)通過與城市公共交通企業(yè)簽訂運(yùn)營服務(wù)協(xié)議等方式，明確城市公共交通運(yùn)營有關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、要求以及運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量評價等事項(xiàng)。城市公共交通企業(yè)不得將其運(yùn)營的城市公共交通線路轉(zhuǎn)讓、出租或者變相轉(zhuǎn)讓、出租給他人運(yùn)營。

(二)信息公開透明，助力智慧出行

信息時代，及時準(zhǔn)確的信息對于乘客至關(guān)重要�！稐l例》第二十條，城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過便于公眾知曉的方式，及時公開運(yùn)營線路、停靠站點(diǎn)、運(yùn)營時間、發(fā)車間隔、票價等信息。鼓勵城市公共交通企業(yè)通過電子站牌、出行信息服務(wù)系統(tǒng)等信息化手段為公眾提供信息查詢服務(wù)。

(三)靈活調(diào)度運(yùn)營，應(yīng)對客流高峰

大型群眾性活動期間，《條例》也給予了應(yīng)對措施。第二十三條，因大型群眾性活動等情形出現(xiàn)公共交通客流集中、正常運(yùn)營服務(wù)安排難以滿足需求的，城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照城市人民政府城市公共交通主管部門的要求，及時采取增開臨時班次、縮短發(fā)車間隔、延長運(yùn)營時間等措施，保障運(yùn)營服務(wù)。

(四)建立投訴機(jī)制，保障乘客權(quán)益

《條例》第二十五條，城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量投訴處理機(jī)制并向社會公布，及時妥善處理乘客提出的投訴，并向乘客反饋處理結(jié)果;乘客對處理結(jié)果不滿意的，可以向城市人民政府城市公共交通主管部門申訴，城市人民政府城市公共交通主管部門應(yīng)當(dāng)及時作出答復(fù)。乘客也可以直接就運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量問題向城市人民政府城市公共交通主管部門投訴。

四、安全管理：落實(shí)安全責(zé)任，共筑安全防線

(一)遵守乘車規(guī)范

《條例》第三十五條，乘客應(yīng)當(dāng)遵守乘車規(guī)范，維護(hù)乘車秩序。乘客不得攜帶易燃、易爆、毒害性、放射性、腐蝕性以及其他可能危及人身和財產(chǎn)安全的危險物品進(jìn)站乘車;乘客堅(jiān)持?jǐn)y帶的，城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)拒絕其進(jìn)站乘車。城市軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對進(jìn)入城市軌道交通車站的人員及其攜帶物品進(jìn)行安全檢查;對拒不接受安全檢查的，應(yīng)當(dāng)拒絕其進(jìn)站乘車。安全檢查應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)操作規(guī)范，提高質(zhì)量和效率。

(二)維護(hù)乘車秩序

近幾年，在公共交通工具上搶奪司機(jī)方向盤、辱罵、毆打駕駛員干擾駕駛的行為時有發(fā)生，成為不容忽視的公共安全問題。《條例》第三十六條，任何單位和個人不得實(shí)施下列危害城市公共交通運(yùn)營安全的行為：(一)非法攔截或者強(qiáng)行上下城市公共交通車輛;(二)非法占用城市公共交通場站或者出入口;(三)擅自進(jìn)入城市軌道交通線路、車輛基地、控制中心、列車駕駛室或者其他禁止非工作人員進(jìn)入的區(qū)域;(四)向城市公共交通車輛投擲物品或者在城市軌道交通線路上放置障礙物;(五)故意損壞或者擅自移動、遮擋城市公共交通站牌、安全警示標(biāo)志、監(jiān)控設(shè)備、安全防護(hù)設(shè)備;(六)在非緊急狀態(tài)下擅自操作有安全警示標(biāo)志的安全設(shè)備;(七)干擾、阻礙城市公共交通車輛駕駛員安全駕駛;(八)其他危害城市公共交通運(yùn)營安全的行為。城市公共交通企業(yè)發(fā)現(xiàn)前款規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時予以制止，并采取措施消除安全隱患，必要時報請有關(guān)部門依法處理。

(三)安全生產(chǎn)責(zé)任

《條例》第四章安全管理中第二十八條規(guī)定，城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障安全經(jīng)費(fèi)投入，構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，增強(qiáng)突發(fā)事件防范和應(yīng)急能力。

第三十條，城市公共交通企業(yè)投入運(yùn)營的車輛應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)檢驗(yàn)合格，并按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備滅火器、安全錘以及安全隔離、緊急報警、車門緊急開啟等安全設(shè)備，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對車輛和有關(guān)系統(tǒng)、設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)，確保性能良好和安全運(yùn)行。利用城市公共交通車輛或者設(shè)施設(shè)備設(shè)置廣告的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)廣告管理的法律、法規(guī)，不得影響城市公共交通運(yùn)營安全。

【模擬演練】

1.(單選題)關(guān)于本《城市公共交通條例》，下列說法正確的是：

A.堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持事業(yè)屬性

B.落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建安全、快捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的城市公共交通體系

C.明確城市交通主管部門是發(fā)展城市公共交通的責(zé)任主體

D.對不遵守城市公共交通運(yùn)營有關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、要求，以及擅自中斷運(yùn)營服務(wù)、影響城市公共交通運(yùn)營安全等違法行為，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任

【答案】D

【解析】第一步，本題考查時事熱點(diǎn)。

第二步，2024年10月17日，國務(wù)院總理李強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布《城市公共交通條例》(以下簡稱《條例》)，自2024年12月1日起施行。

AB項(xiàng)：《條例》共6章55條，一是明確發(fā)展導(dǎo)向。規(guī)定城市公共交通工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持公益屬性，落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的城市公共交通體系。A項(xiàng)“事業(yè)屬性”表述錯誤，應(yīng)改為“公益屬性”。B項(xiàng)“快捷”表述錯誤，應(yīng)改為“便捷”。AB項(xiàng)錯誤。

C項(xiàng)：二是壓實(shí)主體責(zé)任。明確城市人民政府是發(fā)展城市公共交通的責(zé)任主體。三是強(qiáng)化發(fā)展保障。四是優(yōu)化運(yùn)營服務(wù)。五是加強(qiáng)安全管理。C項(xiàng)“交通主管部門”表述錯誤，應(yīng)改為“人民政府”。C項(xiàng)錯誤。

D項(xiàng)：六是嚴(yán)格法律責(zé)任。對不遵守城市公共交通運(yùn)營有關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、要求，以及擅自中斷運(yùn)營服務(wù)、影響城市公共交通運(yùn)營安全等違法行為，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。D項(xiàng)正確。

本題是選是題，因此，選擇D選項(xiàng)。

2.(單選題)2024年10月17日，國務(wù)院總理李強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布《城市公共交通條例》，自( )起施行。

A.2024年11月1日

B.2024年12月1日

C.2025年1月1日

D.發(fā)布之日

【答案】B

【解析】第一步，本題考查時事熱點(diǎn)。

第二步，2024年10月17日，國務(wù)院總理李強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布《城市公共交通條例》，自2024年12月1日起施行。B項(xiàng)正確。

本題是選是題，因此，選擇B選項(xiàng)。

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