事業(yè)單位改革如何克服原動力不足

　　《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》(簡稱《意見》)近日由新華社受權(quán)正式向社會公布。從廣東、上海等五省市試點一年多的情況看，事業(yè)單位改革一定程度上存在著“原動力不足”的問題。有關(guān)專家認(rèn)為，事業(yè)單位改革的核心目的是要提高效率，增強事業(yè)單位提供公益服務(wù)的能力，為此需要完善事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險制度設(shè)計，消除“事業(yè)人”的后顧之憂。(4月30日《羊城晚報》)

　　按照《意見》制定的分類推進事業(yè)單位改革的框架，現(xiàn)有事業(yè)單位中，承擔(dān)行政職能的逐步將行政職能劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，從事公益服務(wù)的繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列，強化其公益屬性。簡言之，分類推進事業(yè)單位改革，就是要對現(xiàn)有事業(yè)單位進行職能劃分，讓政府的歸政府，市場的歸市場，公益的歸公益。將承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)，這部分單位將具有行政權(quán)力，其人員將享受公務(wù)員待遇，他們對改革不存在“原動力不足”的問題。

　　相較之下，“原動力不足”主要表現(xiàn)為兩種情況：一種是部分參公管理的事業(yè)單位明確定位為事業(yè)單位后，將取消單位的行政級別，單位負(fù)責(zé)人不再具有領(lǐng)導(dǎo)干部身份，工作人員也不再參照公務(wù)員管理，很多人擔(dān)心原有的身份和待遇將被降低，因此對改革懷有顧慮;另一種是一些事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，原有的行政級別將被取消，財政也不再撥款或補助，單位必須自己到市場上闖蕩，工作人員從“事業(yè)人”轉(zhuǎn)為“企業(yè)人”，很多人擔(dān)心收入和待遇將沒有保障，對改革同樣懷有顧慮。出于上述擔(dān)心和顧慮，這些單位自然缺乏改革的動力，事業(yè)單位改革試點在一些地方之所以推行不順，“原動力不足”是一個重要原因。

　　一些事業(yè)單位人員擔(dān)心改革后待遇降低或缺乏保障，這在養(yǎng)老制度上表現(xiàn)得尤為明顯。據(jù)廣東省環(huán)保廳下屬一家事業(yè)單位員工李某介紹，他們現(xiàn)在處級以上干部每月退休金8000元，如果轉(zhuǎn)制為企業(yè)，普通退休人員每月社保才2000元。盡管實際上差別或許沒那么大，但在目前的養(yǎng)老制度下，這種差別是客觀存在的，一些事業(yè)單位人員由此心懷顧慮，也是可以理解的。如何打消“事業(yè)人”對事業(yè)單位改革的顧慮，如何換取他們對改革的理解和支持，成為全面推進改革必須認(rèn)真解決的現(xiàn)實課題。

　　從根本上說，改革不是要把財富和利益從一部分人手中無償轉(zhuǎn)移給另一部分人，而是要在承認(rèn)現(xiàn)有格局中社會各成員合法利益的前提下，通過權(quán)利和財產(chǎn)關(guān)系的重新安排，調(diào)動最大多數(shù)人的積極性，以此增加社會財富總量，實現(xiàn)盡量有利于大多數(shù)人，并不對其他人造成損害的“帕累托改進”。“帕累托改進”原則應(yīng)當(dāng)同樣適用于事業(yè)單位改革——如有關(guān)專家所言，事業(yè)單位改革要注意對老員工的保護，對中年人既要保護又要發(fā)揮他們的作用，要完善輔助的單位年金、補償養(yǎng)老金制度，保證員工收入不降低，保證事業(yè)單位的人才不流失，“如果這些單位的人員流失了，改革就失去了意義”。

　　在社保、養(yǎng)老方面，《指導(dǎo)意見》提出，事業(yè)單位人員社會保險實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”：對改革前參加工作、改革后退休的人員，妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過渡、合理銜接，保持國家規(guī)定的待遇水平不降低;事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制要有完善的過渡政策，轉(zhuǎn)制前已離退休人員，原國家規(guī)定的離退休費待遇標(biāo)準(zhǔn)不變;轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計發(fā)和調(diào)整按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。“老人老辦法”保證了現(xiàn)有體制下事業(yè)單位人員的待遇水平不降低;“新人新制度”使人們對改革后事業(yè)單位人員的待遇水平有了初步的預(yù)期;“中人逐步過渡”則順應(yīng)了新舊體制轉(zhuǎn)型的變化，有利于緩解沖突、減輕震蕩，逐步消化改革的成本和代價。

　　按照“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”的思路，通過科學(xué)的制度設(shè)計，事業(yè)單位改革可望獲得大多數(shù)利益相關(guān)者的認(rèn)同，有效克服“原動力不足”，進一步減少困難和阻力，激發(fā)事業(yè)單位的創(chuàng)造活力，不斷提高公益服務(wù)的水平，實現(xiàn)事業(yè)單位、政府、市場和諧共贏的“帕累托改進”。