事業(yè)單位改革的可能路徑

　　事業(yè)單位改革是一個牽涉到120多萬個單位，3000多萬人口及其背后的家庭利益的攻堅戰(zhàn)，其難度不亞于企業(yè)改革。因此，要使事業(yè)單位改革順利推行下去，就需要吸取企業(yè)改革的教訓(xùn)，讓事業(yè)單位工作人員支持至少是不反對改革，而不是對改革后的不確定性心存憂慮乃至恐懼。

　　今天看來，上世紀(jì)80年代開啟，90年代大規(guī)模推進的企業(yè)改革，一個最大的缺憾，是以行政強制之力，以很少的利益補償甚至沒有補償，將一代產(chǎn)業(yè)工人清出國企。但在權(quán)利意識普及、利益分化的當(dāng)下，這種方式很難行之于事業(yè)單位，如果強行推行，勢必會遭到多數(shù)人的反對。除此外，原因還在于，“抓大放小”的國企改革，對原管理層來說，由于民營化的實施，他們中的很多人成了改制后的企業(yè)的老板或股東，成為總體上受益的一個階層。所以，對國企改革，他們是歡迎的。然而，事業(yè)單位的職能是為社會提供公共服務(wù)，對它們中的多數(shù)單位而言，是不可能實行民營化的，這樣，其管理層就不可能通過類似國企改革的“管理層收購”，而成為新的單位的老板。換言之，事業(yè)單位改制后多數(shù)仍然姓“公”，這種情況下，若補償不足，其管理層也將屬于受損者之一。

　　因此，事業(yè)單位改革順利推進的前提條件之一，是使其職員也包括管理層對未來的生活、福利、待遇乃至職位等有一個良好的預(yù)期，保證其不會低于目前的水平。事實上，這也是改革的要義。改革不是革命，需要推倒重來，而是在承認既得利益的前提下的改良。對于事業(yè)單位來說，一個關(guān)鍵的既得利益是它的行政級別問題，改革就是要去其行政化。

　　作為最具中國特色的體制之一，事業(yè)單位是計劃體制遺留下來的產(chǎn)物，其遺留的標(biāo)志就是，雖然它不是社會的管理者，卻有著只有管理者才有的行政級別。30多年的改革未能打破這一點。因而，如何使教育、醫(yī)療等龐大的事業(yè)單位去行政化，而又不損其利益，是改革必須面對的棘手問題。

　　從實際來看，今天事業(yè)單位的行政化，得益的主要是單位的管理層，尤其是主要負責(zé)人。普通職員甚至一般的中層干部，受益的不多。就此而言，事業(yè)單位去行政化問題也可簡化成是否保留單位主要領(lǐng)導(dǎo)的行政級別問題。

　　我的一個設(shè)想是，單位本身要取消行政級別，沒有什么科級單位或處級單位之分;但對單位的主要領(lǐng)導(dǎo)行政一把手和黨委書記而言，從使改革順利推進出發(fā)，還是保留他們原有的行政級別為宜。不過，需要指出的是，這里的行政級別，不可與福利和待遇掛鉤。目前一個不成文的規(guī)定是，達到什么級別，就要享有該級別相應(yīng)的待遇，而不管單位效益是否能支撐。改制后的單位主要領(lǐng)導(dǎo)的行政級別，不享有這一待遇和福利。它的價值只在于當(dāng)單位領(lǐng)導(dǎo)調(diào)離本單位，到行政機構(gòu)任職后，有一個級別的參考，而在單位內(nèi)部，則不起作用。換言之，單位主要領(lǐng)導(dǎo)的行政級別，只對外有意義，對內(nèi)則不存在局級校長或處級院長的稱呼，校長就是校長，不和行政級別掛鉤。