廣東事業(yè)單位改革涉200多萬人 5年內(nèi)完成

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　　中央出臺推進(jìn)事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見，用5年時(shí)間完成事業(yè)單位分類

　　■新快報(bào)記者 黎秋玲

　　2011年3月23日出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》至今已施行一年有余，新華社昨日受權(quán)公布。這一關(guān)系3000多萬“事業(yè)人”命運(yùn)的宏觀部署再度引發(fā)外界關(guān)注。改革的階段性目標(biāo)是，今后5年在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類。記者了解到，在中央此次公布改革意見前，廣東就著手相關(guān)改革。2006年就作為改革試點(diǎn)省份的廣東，幾年來積極探索，不論是針對事業(yè)單位的專項(xiàng)改革還是分類改革，都付諸行動并卓有成效。

　　推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

　　據(jù)了解，在廣東，事業(yè)單位改革牽涉到200多萬人。全國在推進(jìn)事業(yè)單位改革之前，2006年國家確定選擇了廣東、山西、浙江、上海、重慶5個(gè)試點(diǎn)省(市)。2007年，廣東省緊鑼密鼓出臺了《廣東省事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見》。

　　接著省委、省政府于2010年2月份出臺《關(guān)于印發(fā)廣東省事業(yè)單位分類改革的意見》后，該意見的發(fā)布標(biāo)志著廣東省事業(yè)單位改革全面啟動。隨著廣東事業(yè)單位的全面鋪開，省、市、縣三級的改革開始破冰。

　　“廣東事業(yè)單位改革動作很大!”廣東省編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人2011年5月份接受新快報(bào)記者采訪時(shí)透露，“省直一半以上的單位已完成分類工作，市、縣的改革也進(jìn)展順利;交通、環(huán)保等領(lǐng)域率先進(jìn)行了改革;圍繞看病難、看病貴，上學(xué)難、上學(xué)貴，社會保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、居民醫(yī)保等民生問題，推進(jìn)了教育、衛(wèi)生、社會保障相關(guān)領(lǐng)域事業(yè)單位分類改革;重點(diǎn)是在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化……”

　　事業(yè)單位分三大類五小類

　　新快報(bào)記者了解到，在改革實(shí)踐中，廣東按照中央的部署，同時(shí)又有所創(chuàng)新，將事業(yè)單位分為三大類、五小類。據(jù)介紹，三大類包括：

　　a.行政類：承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，有法律法規(guī)授權(quán)。

　　b.經(jīng)營服務(wù)類：完全由市場進(jìn)行資源配置，如招待所、一些報(bào)刊雜志等。

　　c.公益類：又分為公益一類、公益二類、公益三類。

　　公益一類是關(guān)系到國家安全、公共衛(wèi)生、社會秩序和公民基本社會權(quán)利的服務(wù)，不能由市場進(jìn)行配置，例如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、文物保護(hù)等，都是屬于公益一類;

　　公益二類是政府資助一部分提供保障，也可以通過市場進(jìn)行資源配置;公益三類就是具有公益性，但是基本上可以由市場進(jìn)行資源配置，如療養(yǎng)院、咨詢機(jī)構(gòu)、評定機(jī)構(gòu)、人才交流機(jī)構(gòu)等。

　　該負(fù)責(zé)人表示，分類以后，監(jiān)管就跟得上來了。公益一類就是財(cái)政全額撥款，如九年義務(wù)教育;公益二類是政府給予部分資助，如公立醫(yī)院;公益三類可以通過政府契約的方式(簽訂合同)和政府購買的方式來實(shí)現(xiàn)。

　　國務(wù)院：嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部

　　中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見指出，今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。改革的階段性目標(biāo)是，今后5年在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類。

　　意見要求，清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位。對未按規(guī)定設(shè)立或原承擔(dān)特定任務(wù)已完成的，予以撤銷。對布局結(jié)構(gòu)不合理、設(shè)置過于分散、工作任務(wù)嚴(yán)重不足或職責(zé)相同相近的，予以整合。

　　嚴(yán)禁突擊提拔干部、嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部或違反規(guī)定提高干部職級待遇。

　　困難重重：改革觸動眾多人利益

　　從各地情況看，盡管山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市之前已成為事業(yè)單位改革試點(diǎn)地區(qū)，按計(jì)劃應(yīng)于2010年底結(jié)束并向全國推廣經(jīng)驗(yàn)，但由于遇到諸多棘手難題，截至目前試點(diǎn)工作仍未結(jié)束。

　　專家指出，來自事業(yè)單位內(nèi)部的動力不足是試點(diǎn)遇冷的主因。國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，分類改革的“剝離”過程存在復(fù)雜角力，觸動眾多人的切身利益。中國政法大學(xué)副校長馬懷德則認(rèn)為，公眾參與度不足、開放性不夠造成被改革者難以支持和配合政府意志，亟需法律明確規(guī)定改革方式方法和程序問題。

　　(據(jù)新華社、人民網(wǎng))

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