人社部新政：事業(yè)單位技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)“留職不停薪”(2)

　　■ 追訪
　　事業(yè)單位下屬企業(yè)不在范圍內(nèi)

　　對于具體哪些人員可以享受上述創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，人社部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人解釋，適用范圍主要是高校、科研院所的專技人員。除高校、科研院所之外的事業(yè)單位的專技人員，符合不同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方式要求的，也可以提出申請。

　　“離崗創(chuàng)業(yè)的，須離崗帶著科研項目和成果創(chuàng)辦科技型企業(yè)或者到企業(yè)開展創(chuàng)新工作。”這位負(fù)責(zé)人表示，意見的規(guī)定既支持和鼓勵符合條件的專技人員積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，又避免一哄而起、“一窩蜂”式的離崗潮，對事業(yè)單位正常開展工作造成影響。

　　該負(fù)責(zé)人還明確，事業(yè)單位所屬企業(yè)，包括獨資企業(yè)或控股企業(yè)，都不在掛職、參與項目合作、兼職、離崗創(chuàng)業(yè)的范圍內(nèi)。

　　他表示，這主要考慮，一是與《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》有關(guān)“逐步實現(xiàn)高等學(xué)校和科研院所與下屬公司剝離，原則上高等學(xué)校、科研院所不再新辦企業(yè)，強化科技成果以許可方式對外擴散”的規(guī)定精神相一致；二是與事業(yè)單位改革事企分開的目標(biāo)相一致；三是避免出現(xiàn)一些地方和部門擔(dān)心的規(guī)避國家收入分配政策規(guī)定的行為。

　　離崗創(chuàng)業(yè)要避免“吃空餉”

　　從過去的“停薪留職”到現(xiàn)在的“留職不停薪”，一系列支持政策將打破原有的事業(yè)單位人事管理制度，這是否會造成人事管理的混亂？人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為保證事業(yè)單位專技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作有序開展，根據(jù)不同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方式，采取相應(yīng)的人事管理辦法。

　　這位負(fù)責(zé)人表示，到企業(yè)掛職或者參與項目合作人員，屬于事業(yè)單位正式工作人員，掛職或者合作期滿，應(yīng)返回原單位。兼職或者在職創(chuàng)辦企業(yè)人員以及離崗創(chuàng)業(yè)人員，都屬于事業(yè)單位正式工作人員。兼職或者在職創(chuàng)辦企業(yè)的專技人員應(yīng)當(dāng)提出書面申請，并經(jīng)單位同意。

　　離崗創(chuàng)業(yè)人員，創(chuàng)業(yè)期間違反事業(yè)單位工作人員管理相關(guān)規(guī)定的，要按照事業(yè)單位人事管理條例等相關(guān)政策法規(guī)處理。離崗創(chuàng)業(yè)期滿，離崗創(chuàng)業(yè)人員可以提出與原單位解除聘用合同，也可以提出返回原單位。無正當(dāng)理由未按規(guī)定返回的，原單位應(yīng)當(dāng)與其解除聘用合同，終止人事關(guān)系，辦理相關(guān)手續(xù)。

　　“這些規(guī)定是對事業(yè)單位作為公共部門、專技人員作為公職人員的必然要求，也避免在支持鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作實施過程中產(chǎn)生‘吃空餉’問題或者產(chǎn)生類似過去‘停薪留職’導(dǎo)致的諸多后遺癥。”這位負(fù)責(zé)人表示。

　　中國勞動學(xué)會副會長蘇海南表示，支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一系列新政策，是對過去管得過多、過死的舊有的人事管理制度的一個改革。“改革就是破舊立新，下一步，應(yīng)該針對新情況相應(yīng)完善相關(guān)制度，在鼓勵支持這些人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的過程中規(guī)范其與事業(yè)單位人事制度管理的關(guān)系。”蘇海南說。

　　■ 專家說法
　　政策落實不會增加財政負(fù)擔(dān)

　　“當(dāng)前我國老齡化趨勢日益加深，傳統(tǒng)的人口紅利正在消失，需要研究如何拓展制度性人口紅利。”蘇海南說，此次意見發(fā)布的一系列政策解除了事業(yè)單位人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，起到了“托底”的作用，有利于讓專業(yè)技術(shù)人員到市場上打拼，同時，離崗創(chuàng)業(yè)有一個期限，期滿后返崗，也避免出現(xiàn)離崗后創(chuàng)業(yè)不成面臨失業(yè)的問題。

　　“這為專業(yè)技術(shù)人員自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能夠真正地落實落地，提供了一個重要的政策保障。”蘇海南說。

　　兼職或者在職創(chuàng)辦企業(yè)人員以及離崗創(chuàng)業(yè)人員，意見明確，他們在創(chuàng)業(yè)期間都屬于事業(yè)單位的正式工作人員。蘇海南表示，由于這些人本身就是事業(yè)單位由財政供養(yǎng)的人員，因此，政策的落實不會額外增加財政支出。

　　“相比在創(chuàng)業(yè)過程中需要很強扶持政策的大學(xué)生來說，高校、科研院所的專業(yè)技術(shù)人員已經(jīng)是為社會做出貢獻的人才隊伍成員，他們的創(chuàng)業(yè)將為社會創(chuàng)造更多的財富和就業(yè)崗位。”蘇海南表示。