事業(yè)單位“扎堆兒”提前退休是否必要？

　　自7月1日，國(guó)務(wù)院頒布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》并實(shí)施僅二十余天，事業(yè)單位扎堆退休報(bào)道頻現(xiàn)公眾視線。曾經(jīng)一度光鮮亮麗的事業(yè)單位是不是在改革面前失去了它的光彩，是不是真的需要依靠提前退休來(lái)保全自己的利益?下面，我們來(lái)看一下現(xiàn)實(shí)究竟如何?

　　“新政實(shí)施后，我們?cè)�做過(guò)調(diào)研，結(jié)果是在某些地方已經(jīng)出現(xiàn)了老醫(yī)生、老教授等事業(yè)單位人員扎堆兒申請(qǐng)?zhí)崆巴诵莸默F(xiàn)象。”國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家表示，事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌后，內(nèi)部人員最擔(dān)心的則是薪酬以及退休金是否會(huì)降低等問(wèn)題。

　　扎堆兒提前退休現(xiàn)象頻現(xiàn)

　　數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)已超過(guò)6000萬(wàn)。其中，事業(yè)單位從業(yè)人員規(guī)模龐大、種類繁多，接近全國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)的80%。僅國(guó)務(wù)院就有社科院、中科院等直屬事業(yè)單位14個(gè)，財(cái)政部、科技部等相關(guān)部委29個(gè)，稅務(wù)總局、工商局等直屬機(jī)構(gòu)18個(gè)。

　　2008年2月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議曾原則通過(guò)，在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省(市)試點(diǎn)事業(yè)單位養(yǎng)老制度及分類改革。但由于擔(dān)心改革后事業(yè)單位人員待遇水平有可能大幅下降，改革進(jìn)展緩慢，先行試點(diǎn)的廣東甚至出現(xiàn)以高校教師為代表的事業(yè)單位人員，掀起的提前退休潮。

　　事實(shí)上，多年來(lái)，事業(yè)單位工資水平雖然夾在公務(wù)員和企業(yè)之間，但體制內(nèi)的優(yōu)越感占據(jù)了上風(fēng)。如今，事業(yè)單位一旦并軌，“鐵飯碗”將被打破，而對(duì)于未來(lái)退休金以及薪酬的不確定，終于使得部分事業(yè)單位人員申請(qǐng)?zhí)崆巴诵荨?/p>

　　值得注意的是，事業(yè)單位人員的擔(dān)心不無(wú)道理，因?yàn)�，就�?月初，人社部官員還曾對(duì)事業(yè)單位人員漲工資一說(shuō)進(jìn)行了否定。

　　盡管都叫“事業(yè)單位”，但根據(jù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同，事業(yè)單位分為全額撥款、差額撥款、自收自支三種類型，相對(duì)應(yīng)的單位性質(zhì)為公益一類、公益二類以及經(jīng)營(yíng)類。

　　分類改革雖然尚未完成，但大部分都已落定;其中，薪酬改革全額撥款事業(yè)單位影響最大。

　　教育、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和農(nóng)技服務(wù)從業(yè)人員，共占到全國(guó)事業(yè)單位人數(shù)的3/4;其中，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)屬于差額撥款類型，教育系統(tǒng)屬于全額撥款事業(yè)單位，而單單教育人員數(shù)量就已達(dá)事業(yè)單位總數(shù)的一半左右。

　　跟部分事業(yè)單位退休人員的擔(dān)憂相反，也有聲音傳出，未來(lái)養(yǎng)老金不會(huì)比現(xiàn)在少很多。

　　據(jù)中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)的報(bào)道，媒體和公眾最初對(duì)于7月1日開始正式施行的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》的解讀有些超前和一廂情愿。

　　由于《條例》中規(guī)定，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。因此有媒體將此解讀為，7月起，事業(yè)單位編制人員將納入社會(huì)保險(xiǎn)，也就是常說(shuō)的事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌的內(nèi)容之一。

　　但是，人社部官員很快更正：“從《條例》實(shí)施之日起，事業(yè)單位實(shí)行合同制、‘3153萬(wàn)事業(yè)編制人員參加社保’等說(shuō)法則屬于誤讀、誤傳。”

　　人社部表示，“《條例》只是對(duì)于事業(yè)單位工資制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作出了原則性的規(guī)定，至于工資制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，還需要另行研究確定。”

　　人社部還表示，目前，有關(guān)部門正在按照中央部署，統(tǒng)籌研究機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問(wèn)題，這和《條例》實(shí)施工作是兩個(gè)層面的問(wèn)題，《條例》自2014年7月1日實(shí)施，并不意味著事業(yè)單位工資制度改革和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革也開始同步實(shí)施。

　　表面上看，人社部并沒有急于推進(jìn)養(yǎng)老金并軌的舉動(dòng)，但實(shí)際上，內(nèi)部的調(diào)研討論并沒有停止。

　　報(bào)道稱，北京市人社局在7月初召開會(huì)議，主要內(nèi)容是安排布置全市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的一次全面摸底調(diào)查。“主要是了解目前事業(yè)單位人員養(yǎng)老金的領(lǐng)取情況，為養(yǎng)老金并軌做準(zhǔn)備。”該人士表示。

　　據(jù)了解，目前公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)的事業(yè)單位編制分為兩種，一種是干部身份，一種是工人身份。工人身份事業(yè)編制人員已經(jīng)通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)和財(cái)政撥款兩部分收入領(lǐng)取養(yǎng)老金，而干部身份事業(yè)編制人員養(yǎng)老需要國(guó)家財(cái)政撥款。此外，北京也有望在完善事業(yè)單位績(jī)效工資制度方面進(jìn)行推進(jìn)。

　　中國(guó)的養(yǎng)老金制度實(shí)行的是雙軌制，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距較大，企業(yè)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金甚至存在70%~80%的差距。

　　對(duì)于養(yǎng)老金并軌的問(wèn)題已經(jīng)討論多年。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)企業(yè)基本上都是國(guó)有性質(zhì)，企業(yè)職工是“單位人”，在職時(shí)的工資、退休后的養(yǎng)老，完全由單位負(fù)責(zé)。 1991年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，規(guī)定社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌。企業(yè)職工養(yǎng)老從 “單位保障”邁向了“社會(huì)保障”。

　　在這個(gè)階段，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也進(jìn)行了研究探索，但改革進(jìn)程相對(duì)滯后，仍實(shí)行單位退休養(yǎng)老制度。改革的不同步，使兩種制度在籌資方式、待遇計(jì)發(fā)調(diào)整和管理方式上均不同，形成了所謂的養(yǎng)老“雙軌制”。

　　中國(guó)社科院發(fā)布的《2012社會(huì)保障綠皮書》和《中國(guó)社會(huì)保障收入再分配狀況調(diào)查》顯示，近4成人認(rèn)為養(yǎng)老金過(guò)少，甚至不能滿足生活需要。不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的養(yǎng)老金最低200元，最高10000元，高低最多相差近50倍。養(yǎng)老金在數(shù)量上的不公平已經(jīng)影響和帶來(lái)生活滿意度差距。

　　中國(guó)社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文介紹，“單獨(dú)進(jìn)行事業(yè)單位的養(yǎng)老金改革的難度非常大，所以要有全局、總體的一攬子設(shè)計(jì)。”

　　鄭秉文認(rèn)為，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革必須一起進(jìn)行，單獨(dú)進(jìn)行改革是行不通的。“只有事業(yè)單位的改革，就很容易遭遇不愿改的情況。”

　　目前，公務(wù)員和事業(yè)單位編制人員多數(shù)是國(guó)家財(cái)政撥款發(fā)放養(yǎng)老金，而未來(lái)的養(yǎng)老金改革計(jì)算公式將與人員的職務(wù)、工齡等問(wèn)題相掛鉤，此外養(yǎng)老金改革還將與公務(wù)員事業(yè)單位形成新的薪酬體系相掛鉤。

　　目前事業(yè)單位中，工人身份人員正在繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，其退休收入包括兩部分，一部分是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，另一部分是國(guó)家財(cái)政補(bǔ)差。干部身份人員則全部由國(guó)家財(cái)政支出。

　　“未來(lái)的養(yǎng)老金不會(huì)比現(xiàn)在少很多。”一位參與養(yǎng)老金雙軌制問(wèn)題討論研究的人士表示。

　　報(bào)道稱，2014年被認(rèn)為是養(yǎng)老金雙軌制的破題之年。早在年初，人社部就已經(jīng)完成養(yǎng)老金并軌方案的制定，目前進(jìn)入論證階段，其核心內(nèi)容之一是根據(jù)公務(wù)員和事業(yè)單位人員的現(xiàn)有工齡，經(jīng)過(guò)計(jì)算補(bǔ)齊相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和建立職業(yè)年金，最終并入到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中。

　　“養(yǎng)老金并軌方案雖然規(guī)定了時(shí)間，但是，具體實(shí)施可能還需要幾年的時(shí)間。”一位社科院人口經(jīng)濟(jì)學(xué)專家表示，“涉及養(yǎng)老和退休的問(wèn)題，都非常復(fù)雜。”

　　養(yǎng)老金并軌令公務(wù)員持續(xù)觀望?

　　據(jù)南方周末的報(bào)道，這是一個(gè)既好又壞的時(shí)刻，在公務(wù)員普遍焦慮的同時(shí)，這個(gè)群體也在進(jìn)一步走向規(guī)范和職業(yè)，將一些懷有特殊預(yù)期的人擠出去，最終推動(dòng)改革。

　　繼1992年和2003年之后，中國(guó)或?qū)⒃谖磥?lái)幾年迎來(lái)第三波官員下海潮。

　　在體制內(nèi)浸淫二十多年、見慣了大風(fēng)大浪的于波，從未像今天這樣想要離開這個(gè)體制。“八項(xiàng)規(guī)定”刮走了逢年過(guò)節(jié)的購(gòu)物卡，曾經(jīng)引以為傲的社會(huì)地位和面子也受到挑戰(zhàn)。

　　身為中部某市工商局副局長(zhǎng)，于波以前無(wú)論走哪，別人都會(huì)敬他三分，現(xiàn)在，誰(shuí)都可以調(diào)侃他一番：于局還好吧?沒進(jìn)去吧?

　　“既沒有利益帶入，又沒有正面形象，你覺得我繼續(xù)待著還有什么意思?”于波說(shuō)，只要公務(wù)員養(yǎng)老金并軌，他就立馬辭職。

　　他身邊已經(jīng)有不少人在付諸行動(dòng)，其中不乏一些大的領(lǐng)導(dǎo)，比如該市建委的一位副主任去了某知名房企。在全國(guó)，也不時(shí)傳出公務(wù)員下海的零星個(gè)案：2014年3月，杭州市金融辦副主任俞勝法加盟阿里巴巴。2013年10月，全國(guó)人大信訪局副局長(zhǎng)黃力群去了一家律所。東部某市的法官出走太多，以至于政府不得不發(fā)文要求警惕法官辭職。輿論預(yù)測(cè)，繼1992年和2003年之后，中國(guó)或?qū)⒃谖磥?lái)幾年迎來(lái)第三波官員下海潮。

　　但是在風(fēng)聲鶴唳的官場(chǎng)，更多的人像于波一樣，選擇繼續(xù)觀望，在辭與不辭之間掙扎。

　　據(jù)《南風(fēng)窗》的報(bào)道，近期，一些事業(yè)單位的“老人”陷入了提前退休還是靜觀其變的糾結(jié)中，他們計(jì)算背后的經(jīng)濟(jì)賬，將7月1日視為做出選擇的“大限”。緊張的情緒緣于2014年5月15日出臺(tái)的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，其中規(guī)定，從今年7月1日起正式實(shí)施“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)”。

　　青海省某高校教師表示，《條例》出臺(tái)后不久，學(xué)校就被通知，在青海持續(xù)工作滿30年，女性達(dá)到50歲、男性55歲可以申請(qǐng)?zhí)崆巴诵�，提交�?bào)告者一時(shí)潮動(dòng)，聽聞僅青海大學(xué)一所學(xué)校就報(bào)了500多人。只差兩個(gè)月就符合條件的人更是遺憾“落敗”。

　　“不過(guò)，少數(shù)人冷靜之后又把報(bào)告拿了回來(lái)，算了一下賬，提前退休損失的工資跟進(jìn)入社保后減少的退休金差不多。”這名教師說(shuō)。

　　事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌已成定局。經(jīng)過(guò)了上世紀(jì)90年代開始的局部嘗試和2008年后的試點(diǎn)折戟，第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理制度的行政法規(guī)為改革確立了依據(jù)和方向。

　　不過(guò)報(bào)道稱，在具體方案出臺(tái)之前，不同屬性的事業(yè)單位、不同年齡層的員工如何差異化對(duì)待仍然未知。這也是讓部分“老人”恐慌、猜度的原因。

　　養(yǎng)老金改革的阻力何在?

　　眾所周知，當(dāng)前超過(guò)3000萬(wàn)的事業(yè)單位編制人員和700多萬(wàn)公務(wù)員享受的福利性退休制度，與企業(yè)職工的保障性養(yǎng)老制度有著強(qiáng)烈反差。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所的研究顯示，2013年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)月人均養(yǎng)老金近1900元，事業(yè)單位月均養(yǎng)老金是企業(yè)退休職工的1.8倍，機(jī)關(guān)公務(wù)員退休人員養(yǎng)老金水平是企業(yè)的2.1倍。

　　早在上世紀(jì)90年代，伴隨著事業(yè)單位改革的啟動(dòng)，部分地方開始了養(yǎng)老機(jī)制轉(zhuǎn)型的探索。“有的地方個(gè)人也繳費(fèi)了，但機(jī)制沒有理順，結(jié)果又退回去了。”人社部副部長(zhǎng)胡曉義曾對(duì)媒體坦言改革的嘗試并不成功。

　　沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的方案和配套改革，地方既面臨阻力，也缺乏動(dòng)力。這注定了后來(lái)進(jìn)行的試點(diǎn)也不會(huì)有實(shí)質(zhì)性突破。

　　2008年2月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市先期開展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。然而，數(shù)年過(guò)去，幾個(gè)地方都無(wú)法為即將到來(lái)的全國(guó)性改革交出一份合格的“試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)”。

　　據(jù)中國(guó)人民大學(xué)教授王曉軍調(diào)研，5省市在試點(diǎn)過(guò)程中實(shí)施對(duì)象不一致，范圍有寬有窄，繳費(fèi)基數(shù)也不統(tǒng)一，有的按檔案工資，有的按工資總額，還有的采取“雙基數(shù)”。繳費(fèi)比例各地也差異較大，造成同崗?fù)�工卻待遇不同的狀況。

　　據(jù)《南風(fēng)窗》的報(bào)道，即便實(shí)現(xiàn)了“破冰”的廣東，也是“半吊子改革”，事業(yè)單位員工與普通企業(yè)職工一樣，按月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，但退休時(shí)，待遇依舊按原有標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　事實(shí)上，即便是實(shí)際收入較高的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、高校等公益二類事業(yè)單位，也對(duì)不充分的改革有怨言。

　　公益類事業(yè)單位以教師和醫(yī)務(wù)人員為主體，他們將是受改革影響最大的群體。

　　按照最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，全國(guó)專任教師超過(guò)1400萬(wàn)，醫(yī)務(wù)人員達(dá)到860萬(wàn)。由于長(zhǎng)久以來(lái)人員冗余、效率低下的社會(huì)形象，行政類事業(yè)單位對(duì)改革形成的阻力被看作是對(duì)既得利益的維護(hù)，在合理性上立不住腳。而教師和醫(yī)務(wù)人員則不同，他們不僅面向社會(huì)公眾、提供公共服務(wù)，具有天然的道德優(yōu)勢(shì)，而且教師群體更是有《教師法》作為法理依據(jù)，這使他們?cè)诜磳?duì)并軌時(shí)，比其他人更迫切和公開。

　　2009年全國(guó)“兩會(huì)”期間，正值試點(diǎn)方案發(fā)布不久。77名主要來(lái)自教育界的政協(xié)委員聯(lián)名提案，建議暫時(shí)停止在教師隊(duì)伍中進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。他們認(rèn)為，《教師法》規(guī)定教師收入應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員，自然也應(yīng)該包括退休收入不低于公務(wù)員。

　　公務(wù)員獨(dú)立于養(yǎng)老改革之外，雙軌制便依然存在，只不過(guò)對(duì)比力量發(fā)生變化而已。過(guò)去幾年中，一直堅(jiān)持先動(dòng)事業(yè)單位，公務(wù)員暫時(shí)不動(dòng)的思路已經(jīng)被實(shí)踐證明無(wú)法走通，改革很難單兵突進(jìn)。而現(xiàn)在，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)被明確寫入《政府工作報(bào)告》，意味著公務(wù)員養(yǎng)老納入社保只是一個(gè)時(shí)間問(wèn)題。

　　養(yǎng)老金并軌后涉及的首先是籌資機(jī)制問(wèn)題。按照財(cái)政撥款類型的不同，全額撥款、差額財(cái)政補(bǔ)貼、自收自支事業(yè)單位的欠費(fèi)是由財(cái)政兜底還是個(gè)人補(bǔ)繳，老中青三代人群應(yīng)該如何區(qū)分對(duì)待，個(gè)人繳費(fèi)是否應(yīng)該以漲工資為前提，都需要以全面的調(diào)研和測(cè)算為基礎(chǔ)。

　　有學(xué)者估算，按照8%的個(gè)人繳費(fèi)率，如果3000萬(wàn)事業(yè)單位工作人員月平均工資2500元，每年空置的個(gè)人賬戶中少繳費(fèi)用達(dá)720億。財(cái)政不可能為此全部埋單。

　　報(bào)道稱，“老人老辦法”、“新人新辦法”相對(duì)來(lái)說(shuō)不會(huì)涉及很復(fù)雜的制度設(shè)計(jì)，而“中人中辦法”則會(huì)產(chǎn)生欠繳費(fèi)如何補(bǔ)、補(bǔ)多少的問(wèn)題。

　　在養(yǎng)老基金本身就面臨諸多問(wèn)題的情況下，如果籌資的辦法不理順，新涌入的事業(yè)單位人員無(wú)疑會(huì)使養(yǎng)老基金的負(fù)擔(dān)加重。

　　而對(duì)于已經(jīng)脫離了財(cái)政供養(yǎng)模式的自收自支單位來(lái)說(shuō)，并軌之后要拿出一部分錢交養(yǎng)老保險(xiǎn)是短期內(nèi)最實(shí)際的問(wèn)題。

　　在《條例》中，與養(yǎng)老并軌同時(shí)提起的還有建立事業(yè)單位工資增長(zhǎng)機(jī)制。這被公眾普遍認(rèn)為是給事業(yè)單位漲工資的信號(hào)，并依此斷定改革并不會(huì)真正觸動(dòng)事業(yè)單位人員的利益。

　　其實(shí)，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)尚沒有理順的情況下，人社部的表態(tài)更像是對(duì)事業(yè)單位人員的許諾性安撫，以減少改革的阻力。

　　報(bào)道援引據(jù)甘肅省一名市級(jí)單位公務(wù)員透露，他所在的市還沒有涉及事業(yè)單位進(jìn)社保的問(wèn)題，事業(yè)單位分類改革才剛剛開始推進(jìn)，很多經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位還沒有轉(zhuǎn)企。2011年出臺(tái)的《分類推進(jìn)事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見》留出了5年的靈活時(shí)間，也就是說(shuō)，全國(guó)的事業(yè)單位行政、公益、經(jīng)營(yíng)分類最遲2015年才能全部完成。

　　與此同時(shí)，事業(yè)單位與機(jī)關(guān)的關(guān)系也沒有理順。事業(yè)單位必須是整體配套改革，不僅是養(yǎng)老進(jìn)社保那么簡(jiǎn)單。

　　盡管并軌改革還有很長(zhǎng)的路要走，但公平正義的價(jià)值應(yīng)當(dāng)首先確立。以體制內(nèi)外身份決定養(yǎng)老待遇差異的規(guī)則，必須讓位于人力資源的平等對(duì)待。