2015年事業(yè)單位將全面建立聘用制度(2)

　　事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革實(shí)施以來(lái)，基本工資入軌平穩(wěn)運(yùn)行，結(jié)合清理規(guī)范津貼實(shí)施績(jī)效工資正在穩(wěn)步推進(jìn)。深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革，要根據(jù)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體要求，健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的工作人員收入分配制度，逐步建立起機(jī)制健全、關(guān)系合理、調(diào)控有力、秩序規(guī)范的管理運(yùn)行體系，促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展和體制機(jī)制創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位工作人員收入分配的科學(xué)化和規(guī)范化。

　　事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資的總體考慮是，將實(shí)施績(jī)效工資與規(guī)范津貼補(bǔ)貼結(jié)合起來(lái)，逐步形成完善的績(jī)效工資分配激勵(lì)機(jī)制，搞活單位內(nèi)部分配。一是合理確定績(jī)效工資總量和水平。二是規(guī)范績(jī)效工資的分配，形成有效的分配激勵(lì)機(jī)制。三是統(tǒng)籌考慮離退休人員，共享改革發(fā)展成果。四是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)肅分配紀(jì)律。

　　另外，要完善相關(guān)配套政策措施。一是完善高層次人才分配激勵(lì)機(jī)制。主要是繼續(xù)實(shí)行政府特殊津貼制度、采取一次性獎(jiǎng)勵(lì)以及實(shí)行協(xié)議工資等靈活多樣的分配形式和分配辦法，實(shí)現(xiàn)一流人才、一流業(yè)績(jī)、一流報(bào)酬。二是對(duì)事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)逐步建立激勵(lì)約束機(jī)制。在進(jìn)一步完善考核制度的基礎(chǔ)上，由主管部門依據(jù)崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)以及風(fēng)險(xiǎn)等因素，確定事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的分配辦法和收入水平。三是進(jìn)一步加強(qiáng)工資分配管理。完善事業(yè)單位收入中可用于工作人員收入分配的資金管理政策，制定事業(yè)單位工作人員兼職兼薪管理辦法，加強(qiáng)工資政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大對(duì)違反政策行為的查處力度。

　　三、以建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為重點(diǎn)，積極構(gòu)建事業(yè)單位社會(huì)保障體系

　　黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視事業(yè)單位的養(yǎng)老保障制度建設(shè)。1955年，事業(yè)單位建立了與國(guó)有企業(yè)大體相同的退休制度，長(zhǎng)期以來(lái)，退休制度對(duì)保障事業(yè)單位退休人員生活發(fā)揮了重要作用。2008年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》(國(guó)發(fā)[2008]10號(hào))，決定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5個(gè)省市先期開(kāi)展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。2010年頒布的社會(huì)保險(xiǎn)法，將事業(yè)單位及其職工納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍。這次分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，又下發(fā)了《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》作為配套文件。

　　事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的總體思路是：按照權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、公平與效率相結(jié)合、保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應(yīng)的原則，逐步建立起獨(dú)立于事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。改革的一個(gè)基本原則是確保事業(yè)單位退休人員的待遇水平不降低，按照“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”的原則，妥善處理好改革前后退休人員待遇水平的平穩(wěn)銜接。

　　事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革主要有六個(gè)方面內(nèi)容。一是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。單位繳費(fèi)和個(gè)人繳費(fèi)分別計(jì)入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶。二是實(shí)行與繳費(fèi)相聯(lián)系的待遇計(jì)發(fā)辦法。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，待遇水平與繳費(fèi)年限、繳費(fèi)水平和退休年齡更緊密掛鉤。三是實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌�？梢栽鰪�(qiáng)基金調(diào)劑能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，并明確省、市、縣各級(jí)政府的責(zé)任。中央所屬事業(yè)單位按屬地原則參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。四是加強(qiáng)基金管理。為確�；�金安全，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。五是建立職業(yè)年金制度。目前，《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》已經(jīng)印發(fā)，需要由各試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行探索，積累經(jīng)驗(yàn)。六是退休人員逐步實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)。事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，創(chuàng)造條件逐步實(shí)行退休人員與原單位相分離，提高社會(huì)化管理服務(wù)水平。

　　下一步，結(jié)合收入分配制度改革和研究養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)，著力研究解決養(yǎng)老保險(xiǎn)與工資制度的關(guān)聯(lián)、多層次保障體系、待遇水平與企業(yè)同類人員的平衡關(guān)系、過(guò)渡期設(shè)置及平滑銜接等問(wèn)題，同時(shí)推動(dòng)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，在全社會(huì)形成基礎(chǔ)制度統(tǒng)一、公平的取向，給各類群體積極正確的預(yù)期。