事業(yè)單位及其資產(chǎn)監(jiān)管的國際經(jīng)驗(yàn)(2)

　　法人自治，自主管理

　　通過立法賦予事業(yè)單位法人地位，確保事業(yè)單位在與主管部委關(guān)系中的相對獨(dú)立性，以及在人事、資金使用、資產(chǎn)管理等方面的自主權(quán)。同時(shí)，通過制定董事會(huì)(理事會(huì))指南、章程準(zhǔn)則及設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)等內(nèi)控機(jī)制完善法人治理。如美國政府不直接管理公立學(xué)校、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)，而是由董事會(huì)或委員會(huì)等自主管理。加拿大的公共事業(yè)單位也主要采取理事會(huì)等管理模式，理事會(huì)由公共事業(yè)舉辦者、管理者、服務(wù)對象和有關(guān)專家等組成，負(fù)責(zé)重大決策和行政領(lǐng)導(dǎo)的任用。英國授權(quán)各公共事業(yè)單位自行管理資產(chǎn)，各公共事業(yè)單位具有很大自主權(quán)。新加坡的法定機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立的法人地位，設(shè)立法定機(jī)構(gòu)的專門法令對該機(jī)構(gòu)的職能、權(quán)利、義務(wù)等均有規(guī)定。法國主要是由事業(yè)單位的管理委員會(huì)決定資產(chǎn)的使用，諸如公立學(xué)校、公立醫(yī)院等機(jī)構(gòu)設(shè)有管理委員會(huì)等管理機(jī)構(gòu)，管理委員會(huì)代表構(gòu)成廣泛，通過投票表決來決定資產(chǎn)配置、處置的重要管理事宜。

　　公開透明，公眾監(jiān)督

　　在事業(yè)單位及其資產(chǎn)的監(jiān)督機(jī)制中，公眾監(jiān)督是非常重要的一環(huán)。但公眾有效監(jiān)督的前提是有關(guān)事業(yè)單位及其資產(chǎn)信息的充分、及時(shí)披露。正因?yàn)槿绱�，西方國家十分�?qiáng)調(diào)信息公開，信息公開也成為西方國家事業(yè)單位規(guī)制立法的重點(diǎn)。這里的公開透明不僅指結(jié)果公開透明，還強(qiáng)調(diào)過程公開透明。公開的內(nèi)容非常廣泛，主要包括制度公開和財(cái)務(wù)公開，重點(diǎn)是財(cái)務(wù)信息，與預(yù)算資金有關(guān)的公共資產(chǎn)規(guī)模、變動(dòng)、損益等信息，都必須通過媒體或以報(bào)告的形式及時(shí)發(fā)布。一般公眾很容易通過政府網(wǎng)站、主管部門網(wǎng)站或事業(yè)單位自身的網(wǎng)站等途徑查閱事業(yè)單位的年度報(bào)告等相關(guān)信息，全面了解事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況、運(yùn)營狀況。資產(chǎn)的采購更是要遵守公共采購的公開招標(biāo)等公開程序。例如，新加坡的政府網(wǎng)有所有法定機(jī)構(gòu)的名錄和網(wǎng)站鏈接，各法定機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站公開了該機(jī)構(gòu)的設(shè)立根據(jù)、主要職責(zé)、組織機(jī)構(gòu)、年度報(bào)告等詳細(xì)信息。加拿大皇家公司的年度報(bào)告也很容易通過互聯(lián)網(wǎng)獲取。