事業(yè)單位工資改革需要投入

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    核心提示：東方網(wǎng)12月5日消息，臨近年末，一度躑躅不前的涉及3000多萬人利益的事業(yè)單位工資改革再度提上日程。本報獲悉，目前，中編辦、人保部等相關(guān)部委正在抓緊制定《事業(yè)單位崗位績效工資制度》，與這一文件一并制定的還有一份《分類推進事業(yè)單位改革的意見》。這兩份文件將成為下一步事業(yè)單位工資改革的指導(dǎo)性文件。中國日報網(wǎng)

    上周，前怕狼后怕虎的涉及3000多萬人利益的事業(yè)單位工資改革再度被提上日程。據(jù)說，“財政補貼”的事業(yè)單位獲得的財政支持將會逐步減少，而“自收自支”的事業(yè)單位將會被最終推向市場，不過在此之前，仍將獲得一定的“過渡期”。

    5號，公務(wù)員“國考”啟動，141萬考生參加，最熱崗位4961比1。按說，這么多人搶著“為人民服務(wù)”乃大幸，但坊間輿論不這樣看，依然看跌大于看漲。

    其實，按照我國“打造服務(wù)型政府”的理念，行政單位也好，事業(yè)單位也罷，大多有提供公共服務(wù)的職能。只不過很多領(lǐng)域，既存在著行政部門統(tǒng)管，也少不了事業(yè)單位分憂，“改革”必然弄疼一大部分人的神經(jīng)。尤其，事業(yè)單位涉及領(lǐng)域?qū)挿�，人員構(gòu)成復(fù)雜，從上到下從里到外，從編制到安置從工資到福利，事業(yè)單位改革，不僅僅是陽關(guān)大道的“冠冕”博弈，更多的是犄角旮旯的“面子”博弈。其間利益糾結(jié)，遠不是一句“推向市場”一了百了的，關(guān)鍵在，既得利益者的“底線”，尚能碰否?

    大家都是提供公共服務(wù)的，廣義上來講，所有的行政服務(wù)都不該收取費用，哪怕是工本費。因為納稅人購買的服務(wù)早已包括了一切，還是“預(yù)付款”。同樣的，事業(yè)單位也不是以盈利為目的的買賣。盡管一個是全額財政投入，一個是部分財政投入不足部分可以營業(yè)收入解決，但并不是說：事業(yè)單位可以把自己放在一個生意人的位置，政府財政可以把自己放在一個投資人的位置。一旦搞成這樣，醫(yī)改、教改等一系列所謂“改革”就是前車之鑒：所謂事無巨細，統(tǒng)統(tǒng)推向市場。好處是，財政投入在減少，國家就可以不必大把花銀子了，可是最后民眾得到的是什么呢?看病、上學(xué)越來越貴。

    這難道就是我們需要的醫(yī)改、教改嗎?顯然不是�，F(xiàn)在我們不少事業(yè)單位和醫(yī)院、學(xué)校差不多，他們承擔(dān)著公共服務(wù)，卻又得不到必須的財政投入。如果政府部門只知道減少投入，甚至把他們?nèi)�都推向市場，那他們只能是轉(zhuǎn)移成本壓力，用高收費來平衡，如此，民生必將舉步維艱，比如水電煤氣熱，近年來價格漲得厲害，民眾已不堪忍受。我們總是在吹噓天文數(shù)字般的財政收入，但如果這些錢只投放在吃了吐般的基建項目，顯然對拉動內(nèi)需沒有多少好處，老百姓依舊在低福利背景下戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢過活。

    我們總在說打造福利社會，但福利的表現(xiàn)形式可以有很多種。有的是直接的減稅，或者加強養(yǎng)老、醫(yī)療等保險項目，還有的是宏觀投入，比如說科學(xué)研究。我們不能保證每個科研成果都能馬上轉(zhuǎn)化貨幣、都能“有用”。但這些理論項目是科技進步的基石。舉例子來說，從駑到連珠床弩，是技術(shù)進步，而從駑到機關(guān)槍則是科學(xué)進步。沒有基礎(chǔ)理論的支撐，我們始終游走在“原始社會”。如果我們僅僅看到應(yīng)用，卻看不到科學(xué)對未來的影響，只把課題基金看為風(fēng)險投資，那我們必將為自己的短視埋單。

    這些事業(yè)單位的存在價值，難道一句“市場化”就了結(jié)?再看公務(wù)員“國考”熱，今年雖略有降溫，但仍被稱為“天下第一考”。其根本原因就是：考生對公務(wù)員的印象還是“管理”大于“服務(wù)”，“旱澇保收”大于“行政風(fēng)險”。可見，事業(yè)單位確實是需要改革，尤其輿論還認為這是行政改革的前奏，所以決不能用“市場化”簡單描述，更不應(yīng)把關(guān)注點放在區(qū)區(qū)工資分配上。我想，首先應(yīng)該改變的是職位想象與人員配置。只有把冗余的崗位與人員毫不留情的剔下來，把“三公消費”降下來，才能讓財政投入適得其所。

    同時，事業(yè)單位改革還應(yīng)當(dāng)放在全社會，放在全局中考慮。一句話，別把財政投入弄成風(fēng)投，公共服務(wù)的重點不在賺錢，而在民生，別為了工資丟了公益。沈陽日報

    事業(yè)單位工資改革需要注入新的動力

    臨近年末，一度躑躅不前的涉及3000多萬人利益的事業(yè)單位工資改革再度提上日程。“財政補貼”的事業(yè)單位獲得的財政支持將會逐步減少，而“自收自支”的事業(yè)單位將會被最終推向市場，不過在此之前，仍將獲得一定的“過渡期”。(12月5日《重慶晚報》)

    事業(yè)單位工資改革從提出至今，方案一變再變，改革推進得可以說是步履維艱。原因很簡單，牽涉太廣，對于絕大部分的事業(yè)單位的員工來說，整體境遇雖然不如公務(wù)員群體，但是相比于其他群體而言有一定優(yōu)勢，在一定程度上對于國家的一些政策有銷蝕的能力。

    之所以如此，與事業(yè)單位的性質(zhì)有直接關(guān)系。實際上，事業(yè)單位可以看做是在全能型政府的狀態(tài)下，政府職能向社會延伸的部分，或者說是政府組織向社會組織的過渡。它的特點是既在一定程度上擁有某些政府職能，卻又是不完全的職能，這就使得事業(yè)單位掌握了一定的社會資源，以此為依托形成一個特殊的利益基層。

    在某種程度上說，推進社會治理的改革，首先是推動政府職能的轉(zhuǎn)變，小政府大社會是中國社會治理方式變革的最終目標(biāo)。從政府的角度來說，要做的是精簡機構(gòu)，強化服務(wù)和管理社會的職能，而龐大的事業(yè)單位對于建設(shè)大社會而言，是必須要改革的。而改革的思路應(yīng)該是將事業(yè)單位手中所掌握的純粹的政府職能拿回去由政府行使，應(yīng)該由社會行使的，剝離出來交給社會。

    由上述我們便不難理解“財政補貼”的事業(yè)單位獲得的財政支持將會逐步減少，而“自收自支”的事業(yè)單位將會被最終推向市場所體現(xiàn)的改革思路。同時推動事業(yè)單位工資改革，既能夠使收入分配更加合理，又能消除和規(guī)范事業(yè)單位存在的不當(dāng)收入，也能讓事業(yè)單位優(yōu)化工作作風(fēng)和提高效能，更好地服務(wù)社會。

    而改革的難點在于，由于目前事業(yè)單位的職能規(guī)劃尚未有大的變化，事業(yè)單位與歸屬部門之間有著密切的利益關(guān)聯(lián)，上邊不愿意放棄手中的權(quán)力及所帶來的效益，下邊不愿意失去既得利益和靠山，無論是一些政府部門還是所屬事業(yè)單位，他們的改革意愿不強，動力不足，所以改革才會呈現(xiàn)膠著和拉鋸狀態(tài)。

    因此，要想改變這種狀態(tài)，保證此次的改革不至于如前幾次那樣無疾而終，首先是要解決事業(yè)單位改革的動力問題，解決了動力問題，一切問題都迎刃而解。而在目前的被動狀態(tài)下，就只能從重新梳理政府部門與事業(yè)單位的關(guān)系入手，明晰政府職能與社會職能，職責(zé)和功能劃分清楚了，權(quán)力的相互剝離包括厘清工資性質(zhì)就是順理成章的了;另外一個層面，就是在這個過程中如何確保公正、公平問題，歸根結(jié)底是改革的成本由誰承擔(dān)，怎么避免相對弱勢者成為犧牲品的問題;事業(yè)單位改革意愿不強，還有一個因素就是對未來不確定的心理預(yù)期，如何化解這些問題，都需要詳實而細致的政策規(guī)劃。

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